自然資源管理部門肩負著全市自然資源保護利用和城鎮(zhèn)空間合理布局的使命任務(wù)。今年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護。
牢記總書記的囑托，銀川市自然資源局全面落實自治區(qū)黨委十二屆十一次全會以及銀川市委十四屆十次全會各項部署要求，用工匠精神努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
加強賀蘭山保護治理頂層設(shè)計
“一企一方案。賀蘭山東麓套門溝及周邊6家露天非煤礦山企業(yè)編制的‘綠色礦山’建設(shè)方案，已經(jīng)全部通過了專家評審。”銀川市自然資源局國土空間生態(tài)修復(fù)科負責(zé)人告訴記者，今后銀川將通過建設(shè)科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用、資源開發(fā)工藝及采掘技術(shù)提升等手段建設(shè)“綠色礦山”。
科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用、資源開發(fā)工藝及采掘技術(shù)提升等要素，將成為評估礦山企業(yè)建設(shè)“綠色礦山”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，如今都已經(jīng)根據(jù)各個企業(yè)的實際情況寫進了“綠色礦山”建設(shè)方案中。
保衛(wèi)賀蘭山，在注重保護的同時，也需要對歷史遺留且難以自然恢復(fù)的礦山環(huán)境進行修復(fù)治理。如今，新干路和云山路2處歷史遺留礦坑治理已見成效，名麓酒莊北側(cè)遺留砂坑陡坡除險治理已完成，2處露天渣臺完成了設(shè)備拆除及場地清理。與此同時，賀蘭山東麓生態(tài)保護修復(fù)治理工程也已上報國家納入重點生態(tài)保護修復(fù)資金項目儲備庫，并列入自治區(qū)賀蘭山生態(tài)保護治理規(guī)劃。
另一頭，銀川市國資委也傳來了好消息：黃河河灘地已經(jīng)全部收回并移交銀川市國資委統(tǒng)一管理。這意味著銀川向努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)又邁進了一步。今年，市自然資源局組織編制了《黃河銀川段兩岸河灘地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，84公里的黃河兩岸河灘地將開啟生態(tài)修復(fù)模式。今后，黃河兩岸各種生態(tài)要素將接受統(tǒng)籌治理，黃河適應(yīng)性防洪、濕地修復(fù)、生物多樣性修復(fù)、綠色經(jīng)濟和生態(tài)旅游等多重服務(wù)價值將重新煥發(fā)。
銀川在發(fā)展上堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在治理上以水而定、量水而行，在政策上因地制宜、分類施策，在統(tǒng)籌上將上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，已經(jīng)為黃河長治久安，拉起了“超強防護網(wǎng)”。按照河灘地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，沿濱河大道兩岸將按照土地性質(zhì)和保護要求播青撒綠，河灘地內(nèi)土壤條件達標(biāo)的地塊將種植牧草，地勢較低區(qū)域?qū)I造水草豐茂、利于鳥類棲息的良好濕地環(huán)境。
國土空間規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展
銀川以“國土空間規(guī)劃”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖、草、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，謀劃了國土空間開發(fā)保護的底線“一張圖”。這張圖為銀川城市開發(fā)建設(shè)奠定了底線思維。
“一張圖”的出爐，得益于銀川市堅持生態(tài)優(yōu)先打下的堅實堡壘。今年以來，市自然資源局加快推進編制《銀川市國土空間總體規(guī)劃（2020~2035）》，規(guī)劃編制人員深感責(zé)任重大、使命艱巨，目前其中的6個專題已經(jīng)取得了初步研究成果。
“規(guī)劃中生態(tài)優(yōu)先、資源保護的篇幅進一步增多、理念進一步強化?！币?guī)劃編制科負責(zé)人告訴記者，研究人員通過國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估及資源承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價，專門分析了銀川目前各類自然資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀特征和存在問題，研究確定了資源利用上限，提出了各類自然資源開發(fā)利用和保護的方向。
在摸清了國土空間現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，銀川初步劃定了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，特別將“三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。在前不久結(jié)束的寧夏2020年中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動銀川特色農(nóng)產(chǎn)品推介會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇上，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對銀川國土空間開發(fā)的紅線思維給予了高度評價：“有了這個紅線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就有了保障?！?/p>
在《銀川市國土空間總體規(guī)劃（2020~2035）》內(nèi)容不斷充實完善的同時，規(guī)劃編制人員也在不時充電?！爸R面更新快跟不上速度了，現(xiàn)在是對山、水、林、田、湖、草、城鄉(xiāng)的全要素統(tǒng)籌，所以需要對各個要素的知識時時更新?！币?guī)劃編制科負責(zé)人說。全新的《銀川市國土空間總體規(guī)劃（2020~2035）》為百姓勾勒了一張山、水、林、田、湖、草、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的藍圖。這張藍圖里，宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，自然生態(tài)具備穩(wěn)定的自我修復(fù)能力，人們在嚴(yán)格保護生態(tài)和耕地、基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上建設(shè)城鎮(zhèn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
播青撒綠塞上沃野織錦繡
10月中旬到11月上旬，是市自然資源局林草建設(shè)科工作最忙的一段時間。這段時間，工作人員周海彬和同事們要對全市人工造林和其他營造林工程的情況進行核查驗收。這樣的驗收工作，周海彬已經(jīng)接連參與了3年。
“今年與往年有很大不同！”周海彬告訴記者，今年的驗收中，市自然資源局引入了社會第三方資源——黑龍江省云河建筑工程監(jiān)理有限責(zé)任公司作為秋季造林的監(jiān)理方。有了監(jiān)理單位，項目單位就有了規(guī)范監(jiān)管，人工造林的質(zhì)量也隨之大幅提高。在栽植技術(shù)上，以往驗收時采用的皮尺、軟尺實地測量被國土影像地圖測量代替，衛(wèi)星探測分析加工的圖像避免了重復(fù)上報、弄虛作假，也讓人工造林呈現(xiàn)出了實打?qū)嵉纳鷳B(tài)效益。
“今年的社會力量種樹積極性特別高！”周海彬數(shù)了數(shù)申報植樹造林的社會力量，林場、農(nóng)場、社會企業(yè)共計15家，他和同事們要在10月底完成這15家社會力量植樹造林的驗收工作。種植一畝喬木林即可補助4000元，林場、農(nóng)場、社會企業(yè)不但能賺點錢，還能美化周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，這樣的雙贏政策受到各參與方的熱情擁護。
“但是并非種了樹就一定能領(lǐng)到全額補助，成活率肯定會影響補助金額?！敝芎１蚋嬖V記者，這兩年銀川在樹木的良種選取和精細管護上都提高了標(biāo)準(zhǔn)，所以今年的樹木成活率驗收標(biāo)準(zhǔn)也從以往的85%提高到了90%，項目建設(shè)方應(yīng)該有能力達到這個要求。
2018年4月，銀川市印發(fā)了《銀川市2018~2020年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化三年行動計劃》，提出了“一河兩路三廊四大類型”（一河：黃河兩岸生態(tài)建設(shè)。兩路：鐵路、公路。三廊：東部鄂爾多斯臺緣生態(tài)廊道、西部賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道、中部典農(nóng)河多彩休閑生態(tài)廊道。四大類型：平原綠網(wǎng)、湖泊濕地、城市園林體系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。到2020年底，銀川將實施城鄉(xiāng)營造林綠化30萬畝。按照這個目標(biāo)，目前全市已完成生態(tài)綠化27.79萬畝，其中2018年完成7.74萬畝，2019年完成13萬畝，2020年截至目前已經(jīng)完成7.05萬畝，完成年度國土綠化任務(wù)的76.1%。
以創(chuàng)建國家森林城市為契機，銀川市森林覆蓋率目標(biāo)在“十四五”末將達到20%。靈武市的長棗產(chǎn)業(yè)、西夏區(qū)的枸杞產(chǎn)業(yè)、興慶區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，將成為生態(tài)經(jīng)濟下高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，讓生態(tài)效益持續(xù)發(fā)光發(fā)熱。（記者 陳玲）
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